本文档是由LSC Transportation Consultants为阿拉斯加朱诺市（City and Borough of Juneau）撰写的《朱诺游客循环交通研究最终报告》（Juneau Visitor Circulator Study Final Report），发布于2024年2月8日。该报告旨在评估朱诺市在旅游高峰期（尤其是夏季）面临的交通拥堵、环境污染以及游客对公共交通系统的影响，并提出可能的公共交通循环服务方案，以改善游客和居民的出行体验。
朱诺市是阿拉斯加的主要邮轮目的地，每年吸引超过100万游客，尤其是在夏季。游客的涌入导致市中心交通拥堵、环境污染加剧，并对当地居民的出行造成了影响。为此，朱诺市政府委托LSC Transportation Consultants进行了一项研究，探讨如何通过公共交通循环服务（Circulator Service）来缓解这些问题。
研究的主要目标包括： 1. 评估高游客量对社区的影响，并提出相应的交通解决方案。 2. 通过改善循环交通服务，提升游客体验，促进游客在更广泛的区域消费，从而推动当地经济发展。 3. 确定循环交通服务的合适目的地、运营时间和天数。 4. 探讨公共部门（如Capital Transit）与私人交通服务之间的角色分工，以及如何与现有交通服务协调。 5. 在财政和司机资源有限的情况下，提出可行的循环交通服务策略。
研究分为三个阶段，每个阶段都通过技术备忘录（Tech Memos）的形式进行总结，并征求利益相关者的意见： 1. 第一阶段：总结朱诺市的旅游、交通和土地利用现状，并通过在线社区调查和现场研讨会收集利益相关者的反馈。 2. 第二阶段：评估游客对循环交通服务的潜在需求。 3. 第三阶段：结合利益相关者的反馈，讨论可能的服务和资本替代方案，并最终形成报告。
朱诺市是一个独特的旅游目的地，拥有丰富的历史遗迹、港口、购物区和徒步旅行路线。尽管朱诺市仅有约3.2万居民，但每年吸引超过100万游客，尤其是在夏季。游客主要集中在市中心和门登霍尔冰川（Mendenhall Glacier）等区域，导致交通压力巨大。
研究分析了疫情前的交通流量数据，发现主要道路的交通量在疫情前逐年增加，尤其是门登霍尔环路（Mendenhall Loop Road）和河滨路（Riverside Road）。尽管疫情期间交通量有所下降，但预计未来将恢复到疫情前的水平。
根据2016年的游客调查，93%的游客通过邮轮抵达朱诺市，6%通过航空，2%通过渡轮。邮轮游客的主要活动包括观鲸、城市观光、徒步旅行和野生动物观赏。游客的平均年龄为56.2岁，65岁及以上的游客占比最高（33%）。
朱诺市的公共交通系统由Capital Transit运营，提供9条固定路线和一项残疾人接送服务（Capital Akcess）。尽管Capital Transit在疫情期间乘客量大幅下降，但2022年有所回升，尤其是在夏季。然而，游客的大量涌入导致Capital Transit的公交车在高峰期过度拥挤，影响了当地居民的出行。
朱诺市还有约27家私人旅游和交通服务提供商，提供从邮轮码头到门登霍尔冰川等景点的交通服务。这些私人服务在满足游客需求方面发挥了重要作用，但也存在一些问题，如司机短缺和交通拥堵。
基于研究数据和利益相关者的反馈，报告提出了以下三个主要的交通挑战： 1. Capital Transit公交车在高峰期过度拥挤：游客通过Capital Transit前往门登霍尔冰川，导致公交车在高峰期无法为其他乘客提供服务。 2. 司机短缺：无论是公共还是私人交通服务，司机短缺都是一个普遍问题。 3. 交通拥堵和环境污染：市中心的交通拥堵和二氧化碳排放问题日益严重，尤其是在邮轮停靠期间。
报告提出了三种潜在的交通服务方案： 1. 市中心循环交通服务：提供从邮轮码头到市中心主要景点的循环交通服务，减少游客对Capital Transit的依赖。 2. Capital Transit增开临时班次：在邮轮高峰期增开临时班次，缓解Capital Transit的拥挤问题。 3. 扩展Capital Transit服务至门登霍尔冰川：通过扩展现有路线，提供从市中心到门登霍尔冰川的直达服务。
报告最终建议实施市中心循环交通服务，并提出了详细的运营计划、营销策略和管理方案。该服务将有助于减少市中心的交通拥堵，改善游客体验，并促进当地经济发展。此外，报告还建议通过多种资金来源（如联邦拨款和地方税收）来支持该服务的实施。
该研究为朱诺市在旅游高峰期面临的交通问题提供了切实可行的解决方案，不仅有助于改善游客体验，还能促进当地经济发展和环境保护。通过实施循环交通服务，朱诺市可以更好地管理游客流量，减少交通拥堵和环境污染，提升城市的可持续发展能力。